张文泰见沙瓦德变本加厉,率兵马前来问罪,双方在城门前剑拔弩张,一触即发。突然,朝延下令双方交涉不得莽撞,张文泰只得带兵返回。 见清政府如此软弱,沙瓦德愈发肆无忌惮,炮击强行出海的渔民,造成人员伤亡。渔民推选林伟良为代表和沙瓦德交涉,沙瓦德答应减少税收,并许诺用征收来的税银为华人建造学校和医院。林伟良让其签订协议。 但是沙瓦德根本不打算遵守自己的诺言,他以清理整顿为名,颁布法令取缔小赌摊,却开张自己控股的大赌场,并允许劳工输出即人口贩卖。林伟良逐渐认清了沙瓦德的为人,并从苏珊无意中的谈话中得知,沙瓦德以前曾经是斗牛士。